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政策法規(guī)
10月1日起，與“最低中標(biāo)價(jià)、環(huán)評(píng)資質(zhì)、金”說再見！
【“最低價(jià)中標(biāo)”再見】
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? ? ? 近日，財(cái)政 部印發(fā) 財(cái)政 部令87號(hào)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，該《辦法》提出：評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。
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該《辦法》有如下幾點(diǎn)，需要大家注意：
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（一）該投標(biāo)價(jià)格與其他投標(biāo)人相比的價(jià)格，參照對(duì)象是“其他投標(biāo)人的價(jià)格”，此處不是大家常說的“成本價(jià)”，因?yàn)椤俺杀緝r(jià)”有時(shí)的確很難直接判定，爭議也很大，直接與“其他標(biāo)人的價(jià)格”相對(duì)比，易操作，例如：若九個(gè)投標(biāo)人，八個(gè)投標(biāo)人報(bào)價(jià)為1億左右，另一位若是8000萬，可能就需要進(jìn)行“合理性”解釋。
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（二）價(jià)格明顯低于其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)情況下，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約。這里用詞是“有可能”，可以認(rèn)為若價(jià)格過低，都存在“有可能”，所以免不了要澄清。
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（三）應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料。這里要注意的是“評(píng)標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間”，這個(gè)意義重大，避免了場外人情，也是說“投標(biāo)”是否有效，當(dāng)場決定。
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（四）投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。這里用詞是“應(yīng)當(dāng)”，而不是“可以”，就是該《辦法》直接規(guī)定這種情況就是“無效投標(biāo)”。
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目前，一些地方在招投標(biāo)中存在的“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象，導(dǎo)致在最低價(jià)中標(biāo)的競爭中，呈現(xiàn)良者退出和劣者胡來的困局。這已經(jīng)成為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的突出障礙，亟待治理和規(guī)范。而在基建和地產(chǎn)行業(yè)。最低價(jià)中標(biāo)往往使承建商無利可圖甚至賠本吆喝，承建商的應(yīng)對(duì)手段往往是工程停建、惡意拖欠薪酬等。最低價(jià)中標(biāo)往往從單純的經(jīng)濟(jì)糾紛，發(fā)酵成社會(huì)問題。
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87號(hào)令要求有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的報(bào)價(jià)提供說明或證明其合理性，勢(shì)必對(duì)最低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象帶來一定遏制，“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”現(xiàn)象有望得到改善！
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新《招標(biāo)投標(biāo)法》：“第一名”不一定中標(biāo)
改動(dòng)：最重要的第五十五條
現(xiàn)行條例：必須確定排名第一的為中標(biāo)人
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第五十五條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
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修改草案： 在中標(biāo)候選人中甲方自行選定中標(biāo)人
第五十五條 招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，或者在招標(biāo)文件中規(guī)定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，并明確排名第一的中標(biāo)候選人不能作為中標(biāo)人的情形和相關(guān)處理規(guī)則。
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依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人自行確定中標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)在向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交的招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告中，說明其確定中標(biāo)人的理由。
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意思：
1、第一名不一定中標(biāo)。
2、甲方有權(quán)決定第二名或第三名中標(biāo)。
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【“環(huán)評(píng)資質(zhì)”再見】
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近日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》，對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修改。自2017年10月1日起施行。
《決定》對(duì)現(xiàn)行條例主要作了三方面修改：
其中一點(diǎn)要求，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。明確審批、備案環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)評(píng)估，均不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用，并要求環(huán)境保護(hù)部門推進(jìn)政務(wù)電子化、信息化，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開。
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決定主要作了以下規(guī)定：
一是刪除對(duì)環(huán)評(píng)單位的資質(zhì)管理規(guī)定；
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二是將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制；
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三是將環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的報(bào)批時(shí)間由可行性研究階段調(diào)整為開工建設(shè)前，“串聯(lián)改并聯(lián)”，具體報(bào)批時(shí)間由建設(shè)單位根據(jù)自身情況靈活掌握；
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四是取消行業(yè)主管部門預(yù)審、水土保持方案預(yù)審等環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前置審批；
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五是將環(huán)境影響評(píng)價(jià)和工商登記脫鉤，落實(shí)“證照分離”要求；
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六是取消建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批，刪除條例關(guān)于試生產(chǎn)的規(guī)定；
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七是取消環(huán)境保護(hù)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的審批，改為建設(shè)單位依照規(guī)定自主驗(yàn)收。
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與舊版《條例》相比，新《條例》主要在以下幾方面作出了重大修改：
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一是刪除"環(huán)評(píng)單位資質(zhì)"條款，取消了資格證書審查制度的要求；
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二是取消竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可，將竣工驗(yàn)收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設(shè)單位；
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三是增加“不予審批情形”條款，明確環(huán)評(píng)審批要求；
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四是明確環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估法律地位；
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五是取消“試生產(chǎn)期間要求”；
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六是進(jìn)一步加大了違法處罰和責(zé)任追究力度。
【“金”再見】
為了規(guī)范融資擔(dān)保公司的行為，防范風(fēng)險(xiǎn)，2017年8月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令683號(hào)，公布《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡稱條例)，自2017年10月1日起施行。
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《條例》規(guī)定，除經(jīng)營借款擔(dān)保、發(fā)行債券擔(dān)保等融資擔(dān)保業(yè)務(wù)外，經(jīng)營穩(wěn)健、財(cái)務(wù)狀況良好的融資擔(dān)保公司還可以經(jīng)營投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、訴訟保全擔(dān)保等非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)以及與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的咨詢等服務(wù)業(yè)務(wù)。對(duì)于融資擔(dān)保公司在工程領(lǐng)域開展投保擔(dān)保、工程履約擔(dān)保等擔(dān)保業(yè)務(wù)是一大利好。盡管《條例》只是規(guī)定了一個(gè)框架，相信后續(xù)對(duì)于如何開展投標(biāo)擔(dān)保、工程履約等擔(dān)保會(huì)出臺(tái)相關(guān)的明確管理規(guī)范。
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日前住建部發(fā)布建辦市函[2017]460號(hào)文，明確要求各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門須每季度要把推廣銀行保函替代現(xiàn)金形式金工作情況和有關(guān)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)，形成書面報(bào)告，進(jìn)行上報(bào)，意思也很明確：各省要加快推廣銀行保函替代現(xiàn)金形式金
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2017年7月04日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái) 政部發(fā)布新版《建設(shè)工程質(zhì)量金管理辦法》中也已明確推行銀行保函制度，銀行保函可替代預(yù)留金。
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關(guān)于工程金，國務(wù)院和住建部近期進(jìn)行大刀闊斧的改革，首先把質(zhì)量金預(yù)留比例上限由5%降至3%，有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占?jí)海a(bǔ)充流動(dòng)資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營成本；另一方面大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函三種形式的履約制度。進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負(fù)，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機(jī)械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。
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長期以來，在工程領(lǐng)域，金制度備受業(yè)界詬病，金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，質(zhì)量等金，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長，負(fù)擔(dān)過重，不利于建筑企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。
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與金制度相比，投標(biāo)擔(dān)保只需要企業(yè)交納少量的投標(biāo)擔(dān)保費(fèi)，不需要占用企業(yè)大量的資金，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。不過，投標(biāo)擔(dān)保制度的推行，涉及到投標(biāo)人、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司等多方利益關(guān)系，現(xiàn)有的招標(biāo)采購業(yè)務(wù)流程和相關(guān)管理制度也必將作出進(jìn)一步調(diào)整。
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企業(yè)的金不能按時(shí)退還，甚至無故被推遲退還時(shí)間，成為某些方面的無息貸款，金占用建筑企業(yè)大量資金，對(duì)企業(yè)的流動(dòng)資金帶來了極大的壓力，流動(dòng)資金是企業(yè)的生命線，流動(dòng)資金的大量占用，不僅令企業(yè)苦不堪言，更是有可能危及企業(yè)的生命線。
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在這種情況下，國務(wù)院和各級(jí)政府積極推進(jìn)銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函等履約制度，金以非現(xiàn)金流轉(zhuǎn)、銀行信用擔(dān)保的形式來繳納金，極大的減輕了企業(yè)的壓力，對(duì)規(guī)范建筑業(yè)市場有極大的作用。
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金制度已經(jīng)不能適應(yīng)國務(wù)院“放管服”改革的要求，在不久的將來，金制度必將退出歷史舞臺(tái)！
來源：北極星太陽能光伏網(wǎng)