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政策法規(guī)
《遼寧省大氣污染防治條例》出臺
中科宇杰從遼寧日報(bào)了解到，《遼寧省大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)于2017年5月25日省十二屆人大常委會第三十四次會議審議通過，自2017年8月1日起施行?！稐l例》的出臺，是深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國大氣污染防治法》，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),解決我省大氣環(huán)境問題的重要舉措，體現(xiàn)了省委對全省大氣環(huán)境保護(hù)工作的高度重視，及時(shí)回應(yīng)了人民群眾對改善空氣質(zhì)量的強(qiáng)烈呼聲。《條例》的實(shí)施，將為保護(hù)和改善大氣環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供必要的法律保障。
《條例》 共六章六十七條，分為總則、監(jiān)督管理、防治措施、重污染天氣應(yīng)對、法律責(zé)任和附則。其中第三章防治措施分為五節(jié)，包括燃煤和其他能源污染防治、工業(yè)污染防治、機(jī)動(dòng)車船等污染防治、揚(yáng)塵污染防治及農(nóng)業(yè)和其他污染防治。
一、構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門合作、全民參與的防治機(jī)制
政府是大氣污染防治的第一責(zé)任主體。《條例》首先強(qiáng)化了政府責(zé)任，更加明晰了政府的源頭控制職責(zé)，突出了政府的防治主體責(zé)任。
大氣污染防治需要在各級政府主導(dǎo)下，多部門合作共同完成。《條例》規(guī)定由環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他部門按照法律法規(guī)規(guī)定和本級政府確定的職責(zé)實(shí)施聯(lián)合防治，并在防治秸稈焚燒等產(chǎn)生大氣污染的難點(diǎn)問題上，明確了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和街道辦事處協(xié)助有關(guān)部門的防治責(zé)任，將工作深入落實(shí)到基層組織，為實(shí)現(xiàn)我省大氣污染防治精細(xì)化、網(wǎng)格化管理提供了組織保障。
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二、突出源頭治理、規(guī)劃先行、協(xié)同控制的理念
結(jié)合大氣污染防治的新形勢，《條例》從實(shí)行排污許可制度、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、民用散煤管理、政策和地方標(biāo)準(zhǔn)制定等方面，突出了源頭預(yù)防的理念。《條例》明確規(guī)定，我省實(shí)行大氣污染物排污許可制度，禁止排污單位違規(guī)排放; 可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定我省標(biāo)準(zhǔn); 要求實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制制度，加強(qiáng)民用散煤污染治理，促進(jìn)污染企業(yè)技術(shù)改造升級?！稐l例》明確規(guī)定，省政府可以組織建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，劃定重點(diǎn)區(qū)域，落實(shí)防治措施。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的市政府要定期召開聯(lián)席會議，研究解決大氣污染防治重大事項(xiàng)，推動(dòng)節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、落后產(chǎn)能淘汰和重污染天氣應(yīng)對的協(xié)調(diào)協(xié)作，開展大氣污染聯(lián)合防治。
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三、抓住主要矛盾，解決重點(diǎn)問題
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊密結(jié)合遼寧實(shí)際，《條例》按照大氣污染源不同類型和特征，制定相應(yīng)措施，分類施治。
針對遼寧省是用煤大省，冬季供暖期長，燃煤消耗量巨大的實(shí)際情況，將嚴(yán)控燃煤污染作為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重中之重。《條例》從實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制制度、推進(jìn)煤炭清潔高效利用等方面制定了詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)控燃煤污染。如規(guī)定鼓勵(lì)煤改電、煤改氣;發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，發(fā)展天然氣、電等清潔能源供熱，逐步降低燃煤供熱比重; 制定鍋爐整治計(jì)劃，限期淘汰、拆除燃煤小鍋爐;加強(qiáng)民用散煤污染管理等。
針對中央環(huán)保督察期間人民群眾反映強(qiáng)烈的揚(yáng)塵污染和油煙污染問題，《條例》 在建立完善揚(yáng)塵污染防治備案制度，規(guī)范建筑工程施工、道路與管線施工、綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)作業(yè)、礦產(chǎn)資源開采和道路保潔作業(yè)等方面，均制定了具體規(guī)定。在油煙污染整治方面，《條例》明確規(guī)定，排放油煙必須安裝油煙凈化設(shè)施并正常運(yùn)行，不得將油煙通過私挖地溝、下水管道等方式排放，防止對附近居民的生活環(huán)境造成污染。
在工業(yè)污染防治方面，《條例》明確規(guī)定，嚴(yán)格控制煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)產(chǎn)能過剩行業(yè)新增項(xiàng)目。對石化、重點(diǎn)有機(jī)化工等工業(yè)企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行了具體規(guī)定，明確了產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)范圍與防治措施，以減少大氣污染。
在機(jī)動(dòng)車船和非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治方面，《條例》在《遼寧省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》的基礎(chǔ)上，增加了對機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測等規(guī)定，要求對監(jiān)督抽測不合格的車輛予以改正并復(fù)檢。
《條例》同時(shí)還對秸稈禁燒、煙花爆竹燃放、惡臭氣體排放等方面提出了具體要求。
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四、明確污染治理責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施
排污單位是大氣污染治理的責(zé)任主體。除實(shí)現(xiàn)大氣污染物達(dá)標(biāo)排放外，《條例》 進(jìn)一步明確了企業(yè)責(zé)任和安裝污染治理設(shè)施的規(guī)定，要求企業(yè)建設(shè)對大氣環(huán)境有影響的項(xiàng)目，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，排污單位不得超過重點(diǎn)大氣污染物總量控制指標(biāo)排放，企業(yè)對有毒有害大氣污染物實(shí)施監(jiān)測，重點(diǎn)排污單位要安裝大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。《條例》還要求有關(guān)企事業(yè)單位根據(jù)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的要求編制重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案。
《條例》從劃定禁燃區(qū)和禁止露天燒烤區(qū)域、建立數(shù)據(jù)管理平臺、建立完善相關(guān)制度機(jī)制等方面做了具體規(guī)定，逐步完善環(huán)境管理模式，切實(shí)解決大氣污染防治難題?！稐l例》明確規(guī)定，要建立完善大氣環(huán)境保護(hù)督察制度，及時(shí)公開督察情況，強(qiáng)化責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)督察常態(tài)化，發(fā)揮督察的震懾作用?！稐l例》還規(guī)定，禁止在劃定區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地; 市政府可以劃定高污染燃料禁燃區(qū)范圍，并適時(shí)擴(kuò)大劃定范圍;省環(huán)保部門要建立健全大氣環(huán)境保護(hù)工作數(shù)據(jù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)信息交換共享。同時(shí)，在建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，對應(yīng)急預(yù)警發(fā)布單位、應(yīng)急措施、應(yīng)急響應(yīng)等方面也作了相應(yīng)規(guī)定。
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五、加大處罰力度，增加法規(guī)可操作性
違法成本低，守法執(zhí)法成本高是大氣污染防治工作面臨的突出問題?！稐l例》 在提出諸多禁止規(guī)定的同時(shí)，還明確了相應(yīng)的處罰，并結(jié)合我省實(shí)際，對嚴(yán)重違法行為加大了處罰力度，按照上位法的處罰上限進(jìn)行處罰;細(xì)化了上位法中部分行政處罰條款，明確了具體處罰額度。同時(shí)，要求省政府及其有關(guān)部門根據(jù)《條例》規(guī)定，制定具體的落實(shí)措施和行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，以建立完整詳細(xì)的處罰體系，增強(qiáng)了《條例》的可操作性。
來源：遼寧日報(bào)