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中科宇杰告訴你：支持PPP項目的關(guān)鍵輔助機(jī)構(gòu)有哪些
在PPP項目的預(yù)想實施架構(gòu)中，社會資本受雇從事公共領(lǐng)域的活動，而政府部門成為監(jiān)管者或監(jiān)控者，在實際的服務(wù)提供過程中承擔(dān)著有限的職能。大多數(shù)國家一開始缺乏組織、管理和實施PPP流程所需的機(jī)構(gòu)與能力，因此現(xiàn)有的體制乘要進(jìn)行能力建設(shè)，以便能夠承擔(dān)新的職能。在此過程中個， 經(jīng)常需要創(chuàng)建新的機(jī)構(gòu)，用于支持PPP的一些關(guān)鍵機(jī)構(gòu)有：
(1)PPP中心
PPP中心是作為協(xié)調(diào)，質(zhì)量控制、問責(zé)以及與PPP相關(guān)信息的節(jié)點(diǎn)而在單一部門內(nèi)部或跨部門建立的。這些單位或是新建立的，或在部門內(nèi)部(如財 政部)創(chuàng)建，財 政部與將要進(jìn)行改革的部門有緊密的聯(lián)系。對于社會資本投資者來說，PPP中心提供了透明度與一致性;而對于利益相關(guān)者與廣大公共來說，PPP中心能夠傳播信息，并提供關(guān)于專業(yè)流程的專業(yè)化管理服務(wù)。PPP中心在項目實施前期通常關(guān)注項目的識別、開發(fā)與招標(biāo)工作，隨著項目的推進(jìn)，其關(guān)注的焦點(diǎn)日益集中于項目啟動后在監(jiān)督合同執(zhí)行方面可能的潛在作用。
(2)項目實施機(jī)構(gòu)
項目實施機(jī)構(gòu)是一個規(guī)劃和實施項目的載體，它可以與直線管理部門相關(guān)，但也可以半獨(dú)立于該部門。大多數(shù)項目實施機(jī)構(gòu)成立的目 的就是支持大型資本投資項目(通常由捐贈者提供資金支持)，而項目實施機(jī)構(gòu)的壽命與項目生命周期有關(guān)。項目實施機(jī)構(gòu)的具體結(jié)構(gòu)與職能取決子資金提供機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、項目類型及當(dāng)?shù)丨h(huán)境的要求。
項目實施機(jī)構(gòu)一直被作為將人力資源投入 重要項目的載體，這些載體的職員可以是政府職員、外部資源或兩者的組合。建立項目實施機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)就是設(shè)立一個問責(zé)與管理的中心，它通常對項目進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控與報告，進(jìn)行財務(wù)管理與問責(zé)，并處理部分項目相關(guān)采購事宜。
(3)技術(shù)援助中心
在PPP項目實施過程中，政府需要召集各個行業(yè)的專家顧問 ，如律師、財務(wù)分析師、金融家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會學(xué)家與行業(yè)專家等，來組成技術(shù)援助中心(或?qū)＜翌檰枅F(tuán))，為項目實施全過程提供咨詢、輔助決策等服務(wù)。專家顧問將在制定戰(zhàn)略供政府參考、協(xié)助開發(fā)公眾信息、分析頂目實施方案以及支持招標(biāo)和談判流程等方面發(fā)揮重要怍用。
摘自：PPP模式手冊 ?作者：陳輝