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中科宇杰：如何去增加PPP項(xiàng)目采購的透明度
關(guān)于項(xiàng)目的采購，需要項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)到位，負(fù)責(zé)確保整個(gè)采購過程平穩(wěn)、透明、及時(shí)地實(shí)施。
在項(xiàng)目采購階段，有必要與參與競爭的潛在社會資本就交易資本就交易設(shè)計(jì)的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行更正式的溝通。在溝通中，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)需要防范部分社會資本競爭者為自身利益對PPP設(shè)計(jì)和流程進(jìn)行操縱。同時(shí)，也應(yīng)不應(yīng)使參與前期溝通的社會資本競爭者享有任何優(yōu)勢(如附加信息)。為避免偏向任一參與競爭的社會資本，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與行業(yè)利益相關(guān)者進(jìn)行廣泛溝通。
與參與競爭的潛在社會資本的溝通可以在以下兩個(gè)具體時(shí)點(diǎn)進(jìn)行：
(1)競標(biāo)會議。在競標(biāo)會議上，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)介紹項(xiàng)目概要，社會資本競爭者則應(yīng)邀提出自己的意見和問題。在競爭對手集中的正式場合，一些社會資本競爭者可能會對部分焦點(diǎn)問題有所隱瞞。同時(shí)，也可能與其他競標(biāo)人串通，以推動(dòng)特定的調(diào)整。
(2)招標(biāo)文件協(xié)商。除了競標(biāo)會議，社會資本競爭者可能會應(yīng)邀單獨(dú)就招標(biāo)文件草案(包括合同草案)發(fā)表意見。這種方法可使政府了解各個(gè)社會資本競爭者所關(guān)切的問題。在此流程中，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)向各社會資本競爭者發(fā)送對所有問題的全部答復(fù)，從而避免給社會資本競爭者形成任何偏袒的印象。對于社會資本競爭者期望明確了解的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施順序、決策點(diǎn)及決策人等信息，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以有選擇地予以提供并應(yīng)定期檢視和確認(rèn)。通過這類活動(dòng)，可增強(qiáng)社會資本競爭者對投標(biāo)過程透明度和可靠性的信心。
摘自：PPP模式手冊 ? 作者：陳輝