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政策法規(guī)
山東印發(fā)低碳發(fā)展工作方案 加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能
近日，山東省人民政府日前印發(fā)了《山東省低碳發(fā)展工作方案（2017-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“方案”），方案中稱，加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能，“十三五”期間優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下的運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組和滿25年的抽凝熱電機(jī)組，重點(diǎn)建設(shè)大容量、高參數(shù)、低排放煤電機(jī)組。大力推廣汽輪機(jī)通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機(jī)變頻、供熱改造等成熟適用技術(shù)以及能源分質(zhì)梯級(jí)利用，加快現(xiàn)役機(jī)組改造升級(jí)。積極推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造、智能電網(wǎng)建設(shè)，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)輸、變、配電環(huán)節(jié)節(jié)能降損改造，優(yōu)化電力運(yùn)行調(diào)度管理。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自備電廠、區(qū)域性熱電廠的能源和碳排放的監(jiān)督與管理。
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到2020年，新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目平均供電煤耗低于300克/千瓦時(shí)，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí);大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在825克/千瓦時(shí)以內(nèi)。
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加快碳排放權(quán)交易體系建設(shè)。國(guó)家出臺(tái)關(guān)于碳排放權(quán)交易管理的規(guī)定后，根據(jù)我省實(shí)際制定有關(guān)配套管理辦法，完善碳排放權(quán)交易政策體系。加強(qiáng)碳排放配額分配管理，對(duì)納入碳市場(chǎng)的重點(diǎn)行業(yè)控排企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的配額管控制度。
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詳情如下：
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山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省低碳發(fā)展工作方案(2017—2020年)的通知
魯政發(fā)〔2017〕43號(hào)
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各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
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現(xiàn)將《山東省低碳發(fā)展工作方案(2017—2020年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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山東省人民政府
2017年12月20日
(此件公開發(fā)布)
山東省低碳發(fā)展工作方案(2017—2020年)
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為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕61號(hào))精神，確保完成國(guó)家下達(dá)我省的“十三五”碳排放強(qiáng)度下降約束性指標(biāo)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，制定本方案。
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一、突出低碳引領(lǐng)，明確綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)方向
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(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持排放強(qiáng)度和配額總量雙控，堅(jiān)持存量降碳和增量添綠并舉，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)舊動(dòng)能，培育壯大綠色低碳新動(dòng)能，有效控制溫室氣體排放，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。
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(二)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量持續(xù)下降，碳排放總量得到有效控制，氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大，碳匯能力顯著增強(qiáng)。全省二氧化碳排放在2027年左右達(dá)到峰值，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域碳排放率先達(dá)到峰值，建立碳排放達(dá)峰倒逼機(jī)制，能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。按照國(guó)家部署啟動(dòng)運(yùn)行碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)核算和評(píng)價(jià)考核制度基本形成，低碳試點(diǎn)示范進(jìn)一步深化，綠色發(fā)展新動(dòng)能不斷壯大，公眾低碳意識(shí)明顯提升。
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(三)工作路徑。
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1、突出低碳引領(lǐng)。明確“美麗山東、綠色轉(zhuǎn)型、低碳引領(lǐng)”的整體工作定位，把低碳發(fā)展理念貫穿到能源、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)建設(shè)等各方面和全過程，激發(fā)綠色低碳轉(zhuǎn)型新動(dòng)能。
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2、注重條塊結(jié)合。低碳發(fā)展綜合性強(qiáng)、涉及面廣，要進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)各部門節(jié)能降碳的責(zé)任感和積極性，激發(fā)企業(yè)和社會(huì)大眾參與的主動(dòng)性，形成齊抓共管的工作大格局。
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3、發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)。抓住全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的契機(jī)，充分運(yùn)用好碳配額這一環(huán)境權(quán)益調(diào)控手段，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)各級(jí)政府和重點(diǎn)企業(yè)變“要我降碳”為“我要降碳”。
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4.創(chuàng)新工作載體。從能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政建設(shè)、共建共享等多個(gè)方面，制定培育綠色低碳新動(dòng)能的行動(dòng)計(jì)劃，提出有針對(duì)性的政策措施，確保落實(shí)到基層和企業(yè)，真正取得實(shí)效。
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二、堅(jiān)持多措并舉，開創(chuàng)降碳工作新格局
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(一)推進(jìn)結(jié)構(gòu)降碳
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1、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化升級(jí)。進(jìn)一步健全完善環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，分類施策化解過剩產(chǎn)能。深入實(shí)施《山東省推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃(2015-2020年)》和22個(gè)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，加快發(fā)展綠色低碳等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施《山東省推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)施化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，提高化肥利用率。
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2、促進(jìn)能源低碳化轉(zhuǎn)型。把清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，堅(jiān)持清潔利用化石能源與大力發(fā)展非化石能源并舉，嚴(yán)格實(shí)行能耗強(qiáng)度和總量雙控制度。努力壓減省內(nèi)煤炭消費(fèi)總量，逐步降低煤炭消費(fèi)比重。積極推進(jìn)煤炭洗選和提質(zhì)加工，大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用。完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)天然氣在工業(yè)燃料、交通、民用等領(lǐng)域應(yīng)用，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)市場(chǎng)，提高天然氣消費(fèi)比重。安全高效發(fā)展核電，加快風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉撮_發(fā)應(yīng)用，大幅提高非化石能源消費(fèi)比重。到2020年，煤炭占能源消費(fèi)比重較“十二五”末下降10個(gè)百分點(diǎn)左右;天然氣、非化石能源消費(fèi)占比均提高到7%左右。
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3、努力增加各類碳匯。實(shí)施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草一體化治理，建設(shè)綠水青山新山東。深化林權(quán)制度改革，加強(qiáng)重點(diǎn)造林工程建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公益造林，開展“綠滿齊魯˙美麗山東”國(guó)土綠化行動(dòng)。實(shí)施林業(yè)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，努力增加林業(yè)碳匯，到2020年，全省林木綠化率提高到27%。加快發(fā)展海底森林修復(fù)技術(shù)，擴(kuò)大海底森林規(guī)?；?優(yōu)化發(fā)展經(jīng)濟(jì)藻類養(yǎng)殖和貝類養(yǎng)殖，努力增加海洋碳匯。發(fā)揮濾食性魚類對(duì)水質(zhì)的凈化作用，實(shí)施城市水系和水源地“放魚養(yǎng)水”工程，保障水域生物多樣性和飲用水水源地水質(zhì)清潔。實(shí)施黃河三角洲、濱海、南四湖等濕地修復(fù)恢復(fù)工程，建設(shè)一批濱海、濱河、湖區(qū)濕地公園，進(jìn)一步提高濕地的固碳能力。
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(二)推進(jìn)區(qū)域降碳
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1、實(shí)施分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制。綜合考慮功能定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等因素，分類確定各市碳排放控制目標(biāo)，“十三五”期間，濱州、聊城市碳排放強(qiáng)度分別下降23%、22%，青島、淄博、棗莊、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、萊蕪市各下降21%，濟(jì)南、日照、臨沂、德州、菏澤市各下降20.5%，東營(yíng)、威海市各下降20%。濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤等7個(gè)京津冀大氣污染傳輸通道城市，要結(jié)合大氣污染防治特別是煤炭消費(fèi)壓減工作，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，著力加大燃煤小鍋爐淘汰力度，加快推進(jìn)燃煤機(jī)組(鍋爐)超低排放，確保“碳霾協(xié)同治理”取得實(shí)效。制定碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，完善統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系，建立責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)各市控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果向社會(huì)公開，接受輿論監(jiān)督。
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2、制定分區(qū)域峰值年目標(biāo)。青島、煙臺(tái)市力爭(zhēng)2020年前實(shí)現(xiàn)峰值年目標(biāo)，探索開展碳排放總量控制;濟(jì)南、濰坊市力爭(zhēng)2025年前實(shí)現(xiàn)峰值年目標(biāo)，加快形成綠色低碳為特征的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式和符合市情的低碳發(fā)展模式。其他市要建立碳峰值倒逼機(jī)制，制定具體的達(dá)峰時(shí)間表和路線圖，在2027年左右實(shí)現(xiàn)達(dá)峰并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰。
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3、深入開展低碳試點(diǎn)示范。選擇條件成熟的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，積極推動(dòng)國(guó)家低碳城(鎮(zhèn))試點(diǎn)建設(shè)。建立完善碳足跡評(píng)價(jià)體系，開展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)和低碳產(chǎn)品試點(diǎn)。以投資政策引導(dǎo)、強(qiáng)化金融支持為重點(diǎn)，推動(dòng)開展氣候投融資試點(diǎn)。支持貧困地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。做好各類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。
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(三)推進(jìn)智慧降碳
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1、加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加快建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。增強(qiáng)大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區(qū)對(duì)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。鼓勵(lì)在煤基行業(yè)和油氣開采行業(yè)開展碳捕集、利用和封存的技術(shù)研發(fā)及規(guī)?；a(chǎn)業(yè)示范。
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2、提升節(jié)能降碳信息化水平。突出“產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化”，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)管理等技術(shù)，開展重點(diǎn)用能單位能源在線監(jiān)測(cè)，建立能源消耗數(shù)據(jù)庫和區(qū)域能源信息化監(jiān)管平臺(tái)，針對(duì)區(qū)域內(nèi)不同行業(yè)、產(chǎn)品、工藝的用能質(zhì)量需求，規(guī)劃和設(shè)計(jì)能源梯級(jí)利用流程，根據(jù)能量品位逐級(jí)利用，使能源在產(chǎn)業(yè)鏈中得到充分利用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)能源精細(xì)化管理，提升政府管理效能和服務(wù)水平。選擇設(shè)區(qū)市開展智慧節(jié)能工程示范試點(diǎn)，與企業(yè)能源管理中心建設(shè)相結(jié)合，利用信息化服務(wù)手段，為企業(yè)、政府有關(guān)部門提供實(shí)時(shí)能耗數(shù)據(jù)和能耗分析信息化服務(wù)。到2020年，建成5-6個(gè)智慧節(jié)能應(yīng)用示范市，建設(shè)企業(yè)能源管理中心100個(gè)。
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(四)推進(jìn)市場(chǎng)降碳
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1、加快碳排放權(quán)交易體系建設(shè)。國(guó)家出臺(tái)關(guān)于碳排放權(quán)交易管理的規(guī)定后，根據(jù)我省實(shí)際制定有關(guān)配套管理辦法，完善碳排放權(quán)交易政策體系。加強(qiáng)碳排放配額分配管理，對(duì)納入碳市場(chǎng)的重點(diǎn)行業(yè)控排企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的配額管控制度。立足我省碳交易實(shí)際，建立省級(jí)碳排放注冊(cè)登記系統(tǒng)。建立科學(xué)合理的碳排放配額市場(chǎng)調(diào)節(jié)和抵消機(jī)制，探索多元化市場(chǎng)交易模式，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排降碳。
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2、提升碳排放權(quán)交易支撐能力建設(shè)。建立碳排放權(quán)交易工作推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)工作力量。健全完善重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)送平臺(tái)，形成常態(tài)化的數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)制，構(gòu)建國(guó)家、省、市、企業(yè)互聯(lián)互通的溫室氣體排放核算、報(bào)告、核查體系。加強(qiáng)碳排放權(quán)交易支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持省工程咨詢?cè)?、省科學(xué)院等機(jī)構(gòu)開展專業(yè)咨詢服務(wù)，推進(jìn)與相關(guān)省市開展區(qū)域合作。整合多方資源，培養(yǎng)壯大省內(nèi)碳交易專業(yè)技術(shù)支撐隊(duì)伍，加強(qiáng)第三方核查機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)考核評(píng)估制度。
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三、瞄準(zhǔn)高碳行業(yè)，改造提升傳統(tǒng)舊動(dòng)能
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(一)電力行業(yè)。加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能，“十三五”期間優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下的運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組和滿25年的抽凝熱電機(jī)組，重點(diǎn)建設(shè)大容量、高參數(shù)、低排放煤電機(jī)組。大力推廣汽輪機(jī)通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機(jī)變頻、供熱改造等成熟適用技術(shù)以及能源分質(zhì)梯級(jí)利用，加快現(xiàn)役機(jī)組改造升級(jí)。積極推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造、智能電網(wǎng)建設(shè)，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)輸、變、配電環(huán)節(jié)節(jié)能降損改造，優(yōu)化電力運(yùn)行調(diào)度管理。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自備電廠、區(qū)域性熱電廠的能源和碳排放的監(jiān)督與管理。到2020年，新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目平均供電煤耗低于300克/千瓦時(shí)，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)；大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在825克/千瓦時(shí)以內(nèi)。
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(二)鋼鐵行業(yè)。積極推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，大力實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造精品鋼品牌和基地。加大節(jié)能改造力度，加強(qiáng)鋼鐵生產(chǎn)過程中余熱余能的回收利用，提高轉(zhuǎn)爐、各工序水的回收綜合循環(huán)利用，延伸鋼鐵資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。加快推廣新一代鋼鐵流程技術(shù)，大型高爐高效、節(jié)能、環(huán)保和長(zhǎng)壽綜合技術(shù)，積極應(yīng)用冶金工藝“界面”技術(shù)，促進(jìn)生產(chǎn)流程整體運(yùn)行穩(wěn)定協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)緊湊化、連續(xù)化和高效化生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展熱軋冷軋薄板(帶)、中厚板、不銹鋼板帶、優(yōu)特鋼、H型鋼、高強(qiáng)度鋼筋、優(yōu)質(zhì)線材、優(yōu)質(zhì)管材等節(jié)能產(chǎn)品。到2020年，噸鋼綜合能耗降至570千克標(biāo)煤以下、噸粗鋼碳排放降至1.52噸二氧化碳以下。
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(三)有色行業(yè)。嚴(yán)格控制行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰能耗高、污染重、產(chǎn)品檔次低、生產(chǎn)技術(shù)落后、規(guī)模小的銅、鋁冶煉企業(yè)。加強(qiáng)高精度鋁及鋁合金中、厚板的熔煉與鑄造工藝技術(shù)、熱軋、冷軋加工技術(shù)、在線淬火工藝、多級(jí)時(shí)效熱處理等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，降低電解鋁電耗。推廣強(qiáng)化旋浮銅冶煉、富氧底吹、富氧側(cè)吹、合成爐熔煉等富氧熔煉工藝和雙旋浮冶煉、雙底吹冶煉、雙側(cè)吹冶煉等冶煉技術(shù)，降低銅電解工序能耗。到2020年，電解鋁交流電耗下降到13200千瓦時(shí)/噸以下，碳排放下降到9.1噸二氧化碳/噸以下。
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(四)石化行業(yè)。采用系列新型技術(shù)提高采油節(jié)能水平，改造提升現(xiàn)有乙烯生產(chǎn)系統(tǒng)。針對(duì)我省地?zé)捚髽I(yè)較多的特點(diǎn)，加快淘汰落后機(jī)電設(shè)備，提高石油煉制裝置開工負(fù)荷和換熱效率，優(yōu)化操作，降低加工損失，打造山東地?zé)捁?jié)能低碳燃油新品牌，實(shí)現(xiàn)山東地?zé)捑G色可持續(xù)發(fā)展。到2020年，原油加工平均綜合能耗降到63千克標(biāo)油/噸、碳排放下降到158千克二氧化碳/噸。
(五)化工行業(yè)。采用系統(tǒng)能量?jī)?yōu)化、節(jié)電、余熱余壓利用等技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)化工裝備提升改造，推廣高效節(jié)能型技術(shù)和裝置。努力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，控制低檔產(chǎn)能規(guī)模，發(fā)展高性能、綠色、安全、特種化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品。鼓勵(lì)新型煤制氣生產(chǎn)企業(yè)在不增加能耗總量的基礎(chǔ)上，發(fā)展烯烴、芳烴等高附加值產(chǎn)品。規(guī)范輪胎再制造秩序，鼓勵(lì)膠粉和再生橡膠綜合利用。到2020年，化工行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低15%左右、碳排放降低18%左右。
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(六)建材行業(yè)。全面推進(jìn)水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有粉磨系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，對(duì)生產(chǎn)線的顆粒物排放進(jìn)行綜合治理。實(shí)施平板玻璃產(chǎn)能減量調(diào)整，由政府投資的建筑和大型公共建筑要率先采用低輻射鍍膜玻璃門窗。鼓勵(lì)新型墻體和屋面材料、新型建筑構(gòu)配件和部品部件、絕熱隔音材料、建筑防水和密封等材料的開發(fā)與生產(chǎn)。推廣建筑陶瓷干法制粉、連續(xù)球磨、輥道窯及余熱回收綜合利用、節(jié)能窯爐以及除塵、脫硫、脫硝技術(shù)與裝備。到2020年，建材行業(yè)單位工業(yè)增加值碳排放下降至4.05噸二氧化碳，日產(chǎn)4000噸以上規(guī)模的水泥生產(chǎn)線能耗達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平；平板玻璃深加工率達(dá)到60%以上，低輻射鍍膜玻璃應(yīng)用比例達(dá)到40%，生產(chǎn)線能耗達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。
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(七)造紙行業(yè)。研發(fā)置換蒸煮、生物酶促制漿、高得率制漿、中水回用等清潔節(jié)能制漿技術(shù)，提升高強(qiáng)度、功能化、環(huán)保型、高附加值造紙技術(shù)?？刂埔话惝a(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)模，開發(fā)和增加高得率漿和再生纖維原料造紙產(chǎn)品，大力發(fā)展專用信箋、特種筆記本、精美包裝、藝術(shù)壁紙和中高檔辦公用紙、產(chǎn)業(yè)用紙等高附加值產(chǎn)品。適應(yīng)紙消費(fèi)市場(chǎng)變化，轉(zhuǎn)變創(chuàng)新營(yíng)銷理念，發(fā)展自主品牌行銷和品牌網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。完善政策措施，促進(jìn)再生纖維回收利用。在有條件的國(guó)家和地區(qū)整合木漿原料資源，加快發(fā)展地產(chǎn)秸稈清潔生產(chǎn)制漿。到2020年，單位工業(yè)增加值能耗降至1.74噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位工業(yè)增加值碳排放降至4.42噸二氧化碳。
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四、落實(shí)五大行動(dòng)，加快培育低碳發(fā)展新動(dòng)能
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(一)低碳能源倍增行動(dòng)計(jì)劃。
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工作目標(biāo)：到2020年，全口徑新能源和可再生能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)7%，發(fā)電裝機(jī)容量突破3000萬千瓦。
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主要任務(wù)：堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、陸海并舉，統(tǒng)籌風(fēng)能資源分布、電力輸送和市場(chǎng)消納，有序推進(jìn)風(fēng)電發(fā)展;充分發(fā)揮我省太陽能資源豐富、分布廣泛、開發(fā)利用基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)太陽能利用;以生物質(zhì)能資源的能源化循環(huán)利用和清潔利用為重點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、多元發(fā)展，推動(dòng)生物質(zhì)能資源規(guī)?；褪袌?chǎng)化開發(fā);合理開發(fā)利用地?zé)崮埽剿靼l(fā)展海洋能，科學(xué)發(fā)展抽水蓄能，安全有序發(fā)展核電。
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重點(diǎn)工程：貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)革命的總要求，結(jié)合我省資源稟賦和開發(fā)利用基礎(chǔ)，規(guī)劃實(shí)施“綠色電力供應(yīng)工程”“綠色熱力保障工程”“綠色燃料補(bǔ)充工程”“區(qū)域能源轉(zhuǎn)型示范工程”“分布式可再生能源示范工程”“新能源微電網(wǎng)應(yīng)用示范工程”，不斷增加清潔能源供應(yīng)，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，推進(jìn)全省新能源和可再生能源加快發(fā)展。
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(二)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大行動(dòng)計(jì)劃。
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工作目標(biāo)：到2020年，全省培育10個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范縣(市、區(qū))，建成10個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色基地，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到1萬億元。
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主要任務(wù)：一是圍繞高效鍋爐、高效電機(jī)、高效配電變壓器、高效節(jié)能照明產(chǎn)品、資源綜合利用裝備產(chǎn)品、新能源運(yùn)輸工具、大氣治理、水處理等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備水平，推進(jìn)節(jié)能改造和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；二是加快節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，依托自身技術(shù)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，采用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造，提供社會(huì)化節(jié)能服務(wù);三是培育發(fā)展節(jié)能專業(yè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)節(jié)能診斷、監(jiān)測(cè)、審計(jì)、評(píng)估和認(rèn)證等第三方節(jié)能專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)節(jié)能專業(yè)化發(fā)展。
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重點(diǎn)工程：一是特色基地培育工程，在全省培育10個(gè)規(guī)模效益顯著、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能設(shè)施完善的特色基地;二是高耗能行業(yè)能效提升工程，實(shí)現(xiàn)高耗能行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全面提升，重點(diǎn)能耗指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；三是煤炭清潔高效利用工程，全省現(xiàn)役低效和排放不達(dá)標(biāo)的爐窯基本淘汰或升級(jí)改造，先進(jìn)高效鍋爐達(dá)到70%以上；四是重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治工程，全省環(huán)境質(zhì)量明顯改善，先進(jìn)環(huán)保工藝、技術(shù)得到普遍推廣，先進(jìn)環(huán)保裝備(產(chǎn)品)在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)廣泛應(yīng)用;五是資源高效循環(huán)利用工程，到2020年，全省工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到92%，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到88%，全省再制造技術(shù)、規(guī)模及餐廚垃圾資源化綜合利用水平居全國(guó)前列;六是園區(qū)循環(huán)化改造工程，力爭(zhēng)到2020年，全省所有國(guó)家級(jí)園區(qū)和省級(jí)園區(qū)完成循環(huán)化改造；七是綠色工廠創(chuàng)建工程，按照用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的原則分類創(chuàng)建綠色工廠，到2020年，全省創(chuàng)建100家綠色示范工廠。
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(三)低碳建筑推廣行動(dòng)計(jì)劃。
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工作目標(biāo)：到2020年，縣級(jí)及以上城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)全面執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新增綠色建筑2億平方米以上，二星級(jí)及以上綠色建筑比例達(dá)到30%以上；濟(jì)南、青島市裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%以上，其他設(shè)區(qū)城市和縣(市)分別達(dá)到25%、15%以上。新建節(jié)能建筑4億平方米以上，設(shè)計(jì)階段和施工階段節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率分別達(dá)到100%、99%。完成既有居住建筑節(jié)能改造3000萬平方米以上、公共建筑節(jié)能改造1000萬平方米以上。
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主要任務(wù)：一是建立綠色建筑全壽命周期管理模式，新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，開展省級(jí)綠色生態(tài)示范城區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)綠色建筑規(guī)?；^(qū)域化發(fā)展；二是推進(jìn)工程建設(shè)方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的地方發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，推廣工程總承包建設(shè)模式，培育壯大裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，開展裝配式建筑性能和部品部件評(píng)價(jià)，創(chuàng)建一批國(guó)家和省裝配式建筑示范城市、示范工程和產(chǎn)業(yè)基地；三是建立完善被動(dòng)式超低能耗建筑技術(shù)體系，開展被動(dòng)式超低能耗建筑示范，引導(dǎo)有條件的地區(qū)開展集中連片示范建設(shè)；四是大力推廣綠色施工模式，積極創(chuàng)建綠色施工示范工程，加強(qiáng)建筑垃圾全過程管理，推進(jìn)建筑垃圾資源化綜合利用；五是加快發(fā)展應(yīng)用節(jié)能、利廢、安全、環(huán)保的綠色建材，開展綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，培育壯大綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色建材與綠色建筑融合發(fā)展;六是加強(qiáng)建筑垃圾全過程管理，推進(jìn)建筑垃圾資源化綜合利用。
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重點(diǎn)工程：一是實(shí)施既有建筑節(jié)能改造工程，將節(jié)能改造與舊城功能優(yōu)化提升有機(jī)結(jié)合，在棚戶區(qū)、城中村改造過程中同步推進(jìn)節(jié)能改造，具備條件的老舊住宅小區(qū)整治改造項(xiàng)目可同步進(jìn)行節(jié)能改造；二是實(shí)施新建建筑能效提升工程，全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，分類制定建筑全生命周期能源能耗標(biāo)準(zhǔn)定額，實(shí)行建筑能耗總量和強(qiáng)度雙控制；三是實(shí)施裝配式建筑推廣應(yīng)用工程，棚戶區(qū)改造安置住房等項(xiàng)目及政府投資工程全面采用裝配式建造，新供應(yīng)建設(shè)用地按比例建設(shè)裝配式建筑，住宅全面推廣預(yù)制樓梯、疊合樓板等成熟預(yù)制部件和推行裝配式裝修，積極推廣百年建筑技術(shù)體系。
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(四)低碳交通創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃。
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工作目標(biāo)：到2020年，全省營(yíng)運(yùn)客車、營(yíng)運(yùn)貨車、營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量、城市客運(yùn)單位客運(yùn)量和港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗在2015年基礎(chǔ)上分別下降2.1%、6.8%、6%、10%和2%；營(yíng)運(yùn)客車、營(yíng)運(yùn)貨車、營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量、城市客運(yùn)單位客運(yùn)量和港口生產(chǎn)單位吞吐量二氧化碳排放分別下降2.6%、8%、7%、12.5%和2%；新能源和清潔能源車輛比例在2015年基礎(chǔ)上顯著提高。
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主要任務(wù)：一是建設(shè)城市綠色交通體系，落實(shí)《山東省綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2014-2030年)》，加快構(gòu)建客運(yùn)“零距離換乘”、貨運(yùn)“無縫銜接”的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系；二是培育綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)高速公路不停車收費(fèi)與服務(wù)系統(tǒng)(ETC)建設(shè)，穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)充電站、充電樁等設(shè)施建設(shè)；三是調(diào)整優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型運(yùn)輸車船，積極發(fā)展汽車列車、新型頂推船隊(duì)，加快淘汰高能耗、低效率的老舊車船，引導(dǎo)營(yíng)運(yùn)車船向大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、低碳化方向發(fā)展；四是提升綠色智能交通能力，引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)開展能源管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和綠色等級(jí)評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)采用租賃代購模式推進(jìn)清潔能源交通運(yùn)輸裝備應(yīng)用，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸?shù)燃s高效運(yùn)輸組織模式，提高交通運(yùn)輸效率。
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重點(diǎn)工程：一是綠色交通城市創(chuàng)建工程，積極推進(jìn)濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊、臨沂、日照、濟(jì)寧、聊城市等綠色交通城市創(chuàng)建工作;二是綠色循環(huán)低碳示范公路建設(shè)工程，加快國(guó)省道停車區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)和物流企業(yè)LNG加氣站建設(shè)，形成1-2條生態(tài)環(huán)保、安全節(jié)約的綠色循環(huán)低碳示范公路；三是綠色循環(huán)低碳港口建設(shè)工程，加快青島港、日照港等綠色循環(huán)低碳港口建設(shè)，將京杭運(yùn)河航道打造成低碳內(nèi)河水運(yùn)通道；四是新型運(yùn)輸組織方式推廣工程，加大甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等新型運(yùn)輸組織方式推廣，推廣港口綜合節(jié)能、太陽能在公路系統(tǒng)的應(yīng)用、能源利用監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)和模式。
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(五)全民低碳行動(dòng)計(jì)劃。
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工作目標(biāo)：到2020年，力爭(zhēng)公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)總量控制在900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，人均綜合能耗下降11%、單位建筑面積能耗下降10%；制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)作良好的碳普惠制初步建立，商業(yè)與居民生活節(jié)能低碳水平明顯提高，全社會(huì)綠色低碳意識(shí)顯著增強(qiáng)。
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主要任務(wù)：一是開展低碳建筑行動(dòng)、低碳辦公行動(dòng)、低碳出行行動(dòng)、低碳食堂行動(dòng)、低碳信息行動(dòng)、低碳文化行動(dòng)，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)率先節(jié)能降碳；二是倡導(dǎo)低碳消費(fèi)理念，推廣綠色低碳生活方式，推動(dòng)低碳進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭，營(yíng)造全社會(huì)參與節(jié)能低碳的良好氛圍；三是制定碳普惠試點(diǎn)工作方案，初步搭建全省碳普惠制推廣平臺(tái)，研究與碳排放權(quán)交易及低碳政策有機(jī)結(jié)合。
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重點(diǎn)工程：一是節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工程，創(chuàng)建一批管理科學(xué)精細(xì)、資源利用高效、技術(shù)成熟先進(jìn)、踐行綠色低碳的節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位;二是高效節(jié)能產(chǎn)品推廣工程，引導(dǎo)企業(yè)開展綠色營(yíng)銷，鼓勵(lì)流通企業(yè)采購綠色建材、綠色家具、節(jié)能電器等消費(fèi)產(chǎn)品，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)超市、上專柜，引導(dǎo)居民購買和使用高效節(jié)能產(chǎn)品；三是低碳旅游推廣工程，大力發(fā)展綠道和綠色休閑旅游，鼓勵(lì)旅游沿線開發(fā)趣味性、體驗(yàn)性、參與性項(xiàng)目，吸引游客自愿步行，打造以休閑健身為主題的旅游路線，鼓勵(lì)景區(qū)(點(diǎn))配備低碳交通工具，建設(shè)以低碳為特征的新型景區(qū)，同時(shí)，鼓勵(lì)旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極利用新能源材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，減少溫室氣體排放，達(dá)到低資源消耗目標(biāo);四是碳普惠制試點(diǎn)創(chuàng)建工程，選擇并推動(dòng)若干地市、縣(市、區(qū))啟動(dòng)碳普惠制試點(diǎn)建設(shè)，搭建省級(jí)碳普惠制推廣平臺(tái)，建立基于碳普惠制的省內(nèi)核證減排量交易及補(bǔ)充機(jī)制，指導(dǎo)各試點(diǎn)地區(qū)開展碳普惠制試點(diǎn)工作。
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五、完善保障機(jī)制，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處
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(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)《方案》實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究確定低碳發(fā)展的重大政策、體制機(jī)制創(chuàng)新、重大事項(xiàng)、重大工程建設(shè)等問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)《方案》實(shí)施的組織推進(jìn)工作。省直有關(guān)部門要根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，制定具體工作方案，遴選一批綠色低碳動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程項(xiàng)目，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。各市要將大幅度降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府工作報(bào)告，建立完善工作機(jī)制，逐步健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督管理體制。各級(jí)各部門要搶抓綠色低碳發(fā)展機(jī)遇，將低碳發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要?jiǎng)恿?，搶占低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
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(二)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)省、市、縣三級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，完善工作機(jī)制，充實(shí)人員力量，強(qiáng)化工作監(jiān)督管理。積極培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)中介組織，加快培養(yǎng)研發(fā)、專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)氣候變化研究后備隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者等培訓(xùn)，增強(qiáng)政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。
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(三)完善低碳發(fā)展政策體系。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)家其他專項(xiàng)資金，加大地方應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)支持力度，創(chuàng)新資金使用方式，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，集中支持低碳發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃重大工程項(xiàng)目建設(shè)。出臺(tái)綜合配套政策，完善氣候投融資機(jī)制，更好發(fā)揮中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金作用，積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式及綠色債券等手段，支持應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，落實(shí)涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購制度。落實(shí)有利于低碳發(fā)展的稅收政策。加快推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革，規(guī)范并逐步取消不利于節(jié)能減碳的化石能源補(bǔ)貼。完善區(qū)域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞實(shí)現(xiàn)“十三五”低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌各種資金來源，細(xì)化項(xiàng)目清單，加大資金投入，確保本方案各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
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(四)完善基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)核算體系。建立部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)。建立完善省市兩級(jí)常態(tài)化的溫室氣體排放清單編制體系，加強(qiáng)清單成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)行重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度。完善溫室氣體排放計(jì)量和監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位健全能源消費(fèi)和溫室氣體排放臺(tái)賬記錄。逐步建立完善省市兩級(jí)行政區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報(bào)告制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
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(五)積極推動(dòng)開放合作。積極參與國(guó)際氣候和環(huán)境資金機(jī)構(gòu)治理，利用相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)優(yōu)惠資金和先進(jìn)技術(shù)支持省內(nèi)低碳發(fā)展工作。廣泛開展跨區(qū)域交流合作，積極借鑒生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進(jìn)低碳項(xiàng)目合作，推動(dòng)海外投資項(xiàng)目低碳化。積極推進(jìn)清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型城市建設(shè)等領(lǐng)域國(guó)際合作。
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抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
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山東省人民政府辦公廳
2017年12月21日印發(fā)