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碳排放權(quán)交易管理暫行條例列入國(guó)務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
國(guó)務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃的通知
國(guó)辦發(fā)〔2021〕21號(hào)
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
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? 《國(guó)務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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?????????????????????????????????????????????????????????????????? 國(guó)務(wù)院辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????? ?2021年5月27日
（本文有刪減）
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國(guó)務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃
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???? 2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的開局之年，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。國(guó)務(wù)院2021年度立法工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)立法工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
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一、 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
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????? 中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到行政立法工作全過(guò)程和各方面。
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????? 要堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。要堅(jiān)持以人民為中心，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決立法領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。要堅(jiān)持推進(jìn)科學(xué)立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系，積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。要貫徹落實(shí)建設(shè)法治中國(guó)、法治政府、法治社會(huì)相關(guān)規(guī)劃綱要，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
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二、 圍繞“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目
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????? 黨的十九屆五中全會(huì)明確了未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、主要任務(wù)和重大舉措，描繪了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。在行政立法工作中，必須主動(dòng)對(duì)標(biāo)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力法治保障。
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????? 為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議糧食安全保障法草案，制定國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)督管理的規(guī)定、供銷合作社條例、稀土管理?xiàng)l例，修訂商用密碼管理?xiàng)l例。計(jì)量法修訂草案、公路法修訂草案、鐵路法修訂草案預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。預(yù)備修訂收費(fèi)公路管理?xiàng)l例。
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為推動(dòng)改革開放邁出新步伐，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議增值稅法草案、消費(fèi)稅法草案、關(guān)稅法草案、反壟斷法修正草案，制定市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例、非存款類放貸組織監(jiān)督管理?xiàng)l例、私募投資基金監(jiān)督管理?xiàng)l例、證券期貨行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾制度實(shí)施辦法，修訂企業(yè)信息公示暫行條例。發(fā)展規(guī)劃法草案、電信法草案、統(tǒng)計(jì)法修正草案、中國(guó)人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、反洗錢法修訂草案、保險(xiǎn)法修訂草案、招標(biāo)投標(biāo)法修訂草案預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。預(yù)備制定非銀行支付機(jī)構(gòu)條例。健全規(guī)范平臺(tái)企業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)收集使用管理等方面的法律制度。
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????? 為推動(dòng)社會(huì)文明程度得到新提高，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案，修訂水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例、地名管理?xiàng)l例。廣播電視法草案預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
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?????? 為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議黃河保護(hù)法草案，制定地下水管理?xiàng)l例、河道采砂管理?xiàng)l例、碳排放權(quán)交易管理暫行條例，修訂土地管理法實(shí)施條例、放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例。能源法草案預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
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???? 為推動(dòng)民生福祉達(dá)到新水平，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議社會(huì)救助法草案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法草案、傳染病防治法修訂草案、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法修訂草案、職業(yè)教育法修訂草案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案，制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)條例、生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理?xiàng)l例、生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理?xiàng)l例、社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例、建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例，修訂人體器官移植條例、殯葬管理?xiàng)l例。學(xué)前教育法草案、藥師法草案、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法修正草案預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
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?????? 為推動(dòng)國(guó)家治理效能得到新提升，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議國(guó)務(wù)院組織法修訂草案、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法修訂草案、治安管理處罰法修訂草案、行政復(fù)議法修訂草案、審計(jì)法修正草案，制定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例、數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例、領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例、無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例。原子能法草案、機(jī)關(guān)運(yùn)行保障法草案、仲裁法修訂草案、人民警察法修訂草案、監(jiān)獄法修訂草案預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。研究推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)犯罪防治立法。
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?????? 深化國(guó)防和***改革需要提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)審議的法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規(guī)，適時(shí)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院、中央軍委審議。
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?????? 抓緊做好政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革、“證照分離”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理工作。
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?????? 為實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體，開展有關(guān)國(guó)際條約審核工作。
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?????? 對(duì)于黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他立法項(xiàng)目，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。
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???? ??對(duì)于其他正在研究但未列入立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目，由有關(guān)部門繼續(xù)研究論證。
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三、 完善立法體制機(jī)制，以良法善治推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
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???? 堅(jiān)持黨中央對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺把立法工作放在黨和國(guó)家工作大局中來(lái)考慮、來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，確保黨中央重大決策部署在立法工作中得到全面貫徹落實(shí)。要嚴(yán)格執(zhí)行重大立法事項(xiàng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，凡需要由黨中央研究的重大立法事項(xiàng)，以及立法中涉及重大體制、重大政策調(diào)整問(wèn)題的，按照規(guī)定及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。立法工作計(jì)劃、重要立法項(xiàng)目按照要求提交中央全面依法治國(guó)委員會(huì)審議。
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????? 把新發(fā)展理念貫穿到立法工作全過(guò)程和各方面。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。在行政立法工作中，要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保證。要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，堅(jiān)持立法先行，立改廢釋并舉，推動(dòng)改革決策與立法修法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，系統(tǒng)開展立法工作和配套制度建設(shè)。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，防范化解立法領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
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?????? 抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要提高科學(xué)立法水平，改進(jìn)調(diào)查研究工作，加強(qiáng)立法效果評(píng)估，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。要深化民主立法實(shí)踐，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員等的作用，積極探索有效聽取公民、企業(yè)、社會(huì)組織意見建議的方式和渠道，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。要提升依法立法能力，全面準(zhǔn)確把握憲法精神和上位法規(guī)定，及時(shí)修改清理不符合上位法規(guī)定的法規(guī)規(guī)章，確保法律體系內(nèi)部銜接協(xié)調(diào)。
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??? ??提升法規(guī)規(guī)章備案審查工作質(zhì)效。備案審查是一項(xiàng)符合中國(guó)國(guó)情的重要立法監(jiān)督制度。要加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，全面完善制度規(guī)范、理順工作機(jī)制、貫通工作體系、強(qiáng)化制度剛性，不斷提高法規(guī)規(guī)章備案審查工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。要著重對(duì)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)章是否與黨中央的重大決策部署不相符或者與國(guó)家的重大改革方向不一致，是否違反法定程序、是否超越法定權(quán)限、是否違反上位法規(guī)定等進(jìn)行審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題堅(jiān)決依法作出處理，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
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????? 加大行政立法宣傳力度。立法宣傳是推動(dòng)全民守法的有效途徑。要講好立法故事，引導(dǎo)社會(huì)各方面廣泛參與立法，把立法過(guò)程變?yōu)樾麄鞣煞ㄒ?guī)的過(guò)程。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，運(yùn)用新媒體、新技術(shù)做好立法宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)法律法規(guī)的解讀，回應(yīng)群眾關(guān)切，增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，推動(dòng)全民守法。要加強(qiáng)對(duì)民法典和疫病防治、野生動(dòng)物保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳和解讀工作，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。
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????? 四、抓好立法工作計(jì)劃的貫徹執(zhí)行
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?國(guó)務(wù)院各部門要高度重視立法工作計(jì)劃的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、壓緊壓實(shí)責(zé)任、密切溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)行政立法工作加速、提質(zhì)、增效。
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???? 起草部門要提高送審稿質(zhì)量，嚴(yán)格按照立法法、行政法規(guī)制定程序條例等的規(guī)定，做好向社會(huì)公開征求意見工作，及時(shí)上報(bào)送審稿、立法評(píng)估報(bào)告等材料，為審查、審議等工作預(yù)留合理時(shí)間。送審稿涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門充分協(xié)商，涉及部門職責(zé)分工、行政許可、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)征得機(jī)構(gòu)編制、審改、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門同意。上報(bào)送審稿前，起草部門應(yīng)當(dāng)與司法部做好溝通，如實(shí)說(shuō)明征求意見、協(xié)調(diào)分歧等情況。未溝通就報(bào)送送審稿的，司法部可以就是否啟動(dòng)審查工作向國(guó)務(wù)院提出建議。
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????? 司法部要加強(qiáng)與起草部門的溝通，及時(shí)跟蹤了解立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。有關(guān)部門報(bào)送的送審稿存在行政法規(guī)制定程序條例規(guī)定的退件情形的，司法部可以按照規(guī)定將送審稿退回起草部門重新研究。對(duì)于爭(zhēng)議較大的立法事項(xiàng)，司法部要加大協(xié)調(diào)力度、提高協(xié)調(diào)層級(jí)、妥善處理分歧。經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，司法部、起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序報(bào)告。
